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北京勞動(dòng)保障職業(yè)學(xué)院教授
民生福祉系主任 王建民?博士
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養(yǎng)老理財(cái)是個(gè)多學(xué)科，多專業(yè)、多層次的寬泛領(lǐng)域，但養(yǎng)老服務(wù)人才的范圍就窄一些。養(yǎng)老服務(wù)人才通常指服務(wù)在一線的護(hù)工、護(hù)理員。目前，本科院校沒(méi)有開(kāi)設(shè)老年服務(wù)管理專業(yè)，只有高職院校和中職院校開(kāi)設(shè)，高職院校是培養(yǎng)護(hù)工、護(hù)理員的重要場(chǎng)所。養(yǎng)老人才提到議事日程的一個(gè)大前提就是老齡化，有人說(shuō)放開(kāi)計(jì)劃生育能緩解老齡化，實(shí)際上，如果研究一下老齡化內(nèi)在的規(guī)律，會(huì)發(fā)現(xiàn)老齡化是不可逆的。
我在這里探討一下經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和老齡化之間內(nèi)在的關(guān)聯(lián)。把經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段分為這樣幾個(gè)階段：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)。
1---農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)
在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)下，謀生靠體力，家庭多愿意生男孩，養(yǎng)兒防老，這是過(guò)去養(yǎng)老的基本理念。因此家庭生孩子的愿望非常強(qiáng)烈，孩子出生率高，又因?yàn)榧夹g(shù)比較落后，人的壽命較短，人口增長(zhǎng)緩慢。
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2---工業(yè)經(jīng)濟(jì)
在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，謀生靠技能，生男生女都一樣。靠子女來(lái)養(yǎng)老，家庭生孩子的欲望也比較強(qiáng)烈，孩子的出生數(shù)也比較高。隨著技術(shù)進(jìn)步，人的壽命延長(zhǎng)，人口才出現(xiàn)快速的增長(zhǎng)。因此，人口的增長(zhǎng)伴隨著工業(yè)化的進(jìn)程來(lái)完成。
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3---知識(shí)經(jīng)濟(jì)
到了知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人們謀生的方式發(fā)生了變化：靠知識(shí)。因此生不生孩子都一樣，養(yǎng)老開(kāi)始由家庭養(yǎng)老轉(zhuǎn)向社會(huì)養(yǎng)老。家庭對(duì)生孩子的愿望不夠強(qiáng)烈，出生率比較低，再加上人類壽命的延長(zhǎng)，開(kāi)始出現(xiàn)了老齡化的趨勢(shì)，人口增長(zhǎng)停滯。
在后知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，謀生靠智慧，人們結(jié)婚不結(jié)婚都一樣，對(duì)年輕人來(lái)講，結(jié)婚沒(méi)有更多的吸引力，因此家庭的養(yǎng)老靠社會(huì)，家庭不愿意生孩子，出生率降低，加上人的生命的延長(zhǎng)，人口出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。
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可見(jiàn)，人口老齡化是社會(huì)發(fā)展的標(biāo)志。
實(shí)際上，發(fā)達(dá)國(guó)家的老齡化都在工業(yè)化之后，但是我國(guó)的老齡化過(guò)程恰恰是在工業(yè)化的過(guò)程當(dāng)中進(jìn)行，由此派生出兩個(gè)最基本的前提。
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01未富先老
從政府的層面來(lái)講，政策準(zhǔn)備不足。比如說(shuō)：誰(shuí)來(lái)養(yǎng)老？政府、企業(yè)和社會(huì)各自承擔(dān)什么樣的責(zé)任？目前還沒(méi)有清晰的政策。資金準(zhǔn)備不足，誰(shuí)出錢養(yǎng)老？現(xiàn)在養(yǎng)老界里面叫養(yǎng)老恐慌，老年人養(yǎng)不起老。誰(shuí)去養(yǎng)老？是政府出錢，還是家庭出錢，還是老年人出錢？人才準(zhǔn)備不足，誰(shuí)為老年人服務(wù)？專業(yè)化的人才怎么培養(yǎng)，家庭里面子女怎么教育等。那么未富先老就出現(xiàn)。政府沒(méi)錢、社會(huì)沒(méi)錢、家庭沒(méi)錢、老年人沒(méi)錢。老年人口眾多，老年人的有效需求不足。在與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接觸的過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)免費(fèi)提供給老年人的，老年人都要。凡是收費(fèi)的項(xiàng)目，老年人都不買。也就是說(shuō)，老年人的每種需求都有需求不足。在這種情況之下，養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的構(gòu)成要素大概有這樣幾個(gè)方面：政府、社會(huì)、家庭、老人、機(jī)構(gòu)、以及服務(wù)人才。從這六個(gè)方面可以看到，政府在應(yīng)對(duì)老齡化方面還存在很多值得研究的地方。社會(huì)在應(yīng)對(duì)老齡化方面，確實(shí)是未富先老。
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02供需結(jié)構(gòu)失衡
家庭養(yǎng)老模式開(kāi)始從家庭養(yǎng)老向居家養(yǎng)老轉(zhuǎn)型。老年人基數(shù)大、增長(zhǎng)快，有效需求不足，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)商業(yè)模式還在探索當(dāng)中，管理模式還沒(méi)有形成。因此現(xiàn)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)盈利的不多，虧損的不少，據(jù)調(diào)查，90%的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是虧損狀態(tài)。在養(yǎng)老服務(wù)人才方面，既缺乏技能型的養(yǎng)老服務(wù)人才，更缺乏管理型的養(yǎng)老服務(wù)人才。養(yǎng)老服務(wù)人才缺乏，能不能加快對(duì)養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)？這就要問(wèn)一個(gè)問(wèn)題，你愿意讓你的孩子從事家政、養(yǎng)老服務(wù)之類的工作嗎？如果這個(gè)問(wèn)題不解決，養(yǎng)老人才的短缺在短期內(nèi)很難解決。養(yǎng)老人才在短期為什么出現(xiàn)這種情況？現(xiàn)在面臨的問(wèn)題就是供需結(jié)構(gòu)的失衡。
從需求角度來(lái)說(shuō)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需求量很大。民政局在2015年就做過(guò)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)的養(yǎng)老人才大致需要1000萬(wàn)。到目前為止，這個(gè)數(shù)字只能增長(zhǎng)，而且對(duì)養(yǎng)老服務(wù)人才要求很高，因?yàn)閷?duì)人的服務(wù)，尤其對(duì)老年人服務(wù)要求很高。目前從事這方面工作的主流主體是40~50的人員，專業(yè)化人才較少。為什么出現(xiàn)這種情況？現(xiàn)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)人才的工資待遇普遍偏低。我們做過(guò)調(diào)查，一般的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給學(xué)生的待遇大概是四、五千塊錢，在目前勞動(dòng)力緊缺、其他崗位的速度逐漸增長(zhǎng)的情況之下，這種待遇收入是留不住人才的。社會(huì)地位低下，勞動(dòng)強(qiáng)度低下，這是需求方表現(xiàn)出的特點(diǎn)。
在供給方面，學(xué)校作為養(yǎng)老人才培養(yǎng)的供給方，最大的困難就是招生。曾經(jīng)做過(guò)統(tǒng)計(jì)，2015年的時(shí)候，全國(guó)開(kāi)辦老年服務(wù)專業(yè)的高職院校86所。到2018年，開(kāi)設(shè)老年服務(wù)專業(yè)的院校大幅增加，大概188所。但從招生的情況來(lái)看，非常不樂(lè)觀。大量的學(xué)校招生處于個(gè)位數(shù)，招生好的學(xué)校也超不過(guò)100人。因此，雖然開(kāi)設(shè)老年服務(wù)的學(xué)校大幅增加，但是招生人數(shù)的增長(zhǎng)緩慢。不僅如此，學(xué)生畢業(yè)之后留在養(yǎng)老領(lǐng)域數(shù)量較少，流失率較高，這就是我們現(xiàn)在養(yǎng)老服務(wù)人才面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。怎么解決問(wèn)題？我想要靠以下這幾個(gè)方面來(lái)實(shí)現(xiàn)：
一是市場(chǎng)機(jī)制。市場(chǎng)整體提高養(yǎng)老服務(wù)人員的薪酬待遇是最有效的，也是最能吸引人才加入進(jìn)來(lái)的辦法。北京制定了養(yǎng)老服務(wù)人才崗位補(bǔ)貼的辦法，叫入職補(bǔ)貼，主要是先入學(xué)后入職，將沒(méi)有入學(xué)的學(xué)生培養(yǎng)成專業(yè)的入職人員。
二是政策引導(dǎo)。在政策上給予引導(dǎo)，制定激勵(lì)的政策。
三是加強(qiáng)宣傳。從社會(huì)的角度來(lái)說(shuō)，要加強(qiáng)宣傳，鼓勵(lì)人民尊重勞動(dòng)、尊重養(yǎng)老，養(yǎng)成愛(ài)老敬老的文化，弘揚(yáng)愛(ài)老敬老的美德，吸引人員加入到養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍當(dāng)中來(lái)。
學(xué)校雖然辦的很艱難，但很執(zhí)著。從2009年招生開(kāi)始，我們一直期待著為中國(guó)的養(yǎng)老事業(yè)做貢獻(xiàn)，承擔(dān)起為養(yǎng)老發(fā)展培養(yǎng)人才的這種責(zé)任和使命。培養(yǎng)人才，從做質(zhì)量、做口碑、做品牌開(kāi)始，重點(diǎn)做這幾個(gè)方面的工作。
一是建立一條主線，就是校企合作，產(chǎn)教融合。我們從三個(gè)方面加強(qiáng)這方面的工作：第一，精選龍頭企業(yè)來(lái)建立專業(yè)群，對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈的這種校企合作的模式。第二，探索場(chǎng)景的長(zhǎng)效機(jī)制，來(lái)實(shí)現(xiàn)雙主體育人，包括教育部所提的現(xiàn)代學(xué)徒制、新型學(xué)徒制都是如此。第三，建立評(píng)估機(jī)制，來(lái)實(shí)現(xiàn)學(xué)生分層分位就業(yè)。
二是打造三個(gè)基礎(chǔ)：第一，構(gòu)建雙師結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)合的教學(xué)團(tuán)隊(duì)；第二，條塊結(jié)合、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，打破條塊分割，形成體系化的實(shí)施系統(tǒng)。第三，構(gòu)建“專業(yè)+付出”養(yǎng)老驛站的培養(yǎng)模式。這三個(gè)方面我們做的工作就是堅(jiān)持京津冀協(xié)同發(fā)展、協(xié)同人才培養(yǎng)的這樣一種思路，共享教育資源。開(kāi)展模塊化、菜單式的課程體系，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)平臺(tái)，來(lái)與社會(huì)進(jìn)行廣泛的合作。
三是構(gòu)建開(kāi)放式、公益性的師資培訓(xùn)和社會(huì)培訓(xùn)。去年，面對(duì)同類院校，面對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、服務(wù)人員和老師，我們開(kāi)放了三十多場(chǎng)公益性的培訓(xùn)講座，來(lái)提升同類院校的辦學(xué)水平和社會(huì)人員的服務(wù)質(zhì)量。
經(jīng)過(guò)十幾年的努力，我們的專業(yè)建設(shè)取得一定成績(jī)，在專業(yè)領(lǐng)域有一定影響。比如老年服務(wù)管理專業(yè)，是教育部國(guó)家級(jí)教學(xué)資源庫(kù)的主持單位，是中國(guó)特色高水平專業(yè)群建設(shè)單位，也是國(guó)家首批國(guó)家級(jí)職業(yè)教育教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的專業(yè)成員，是教育部現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)專業(yè)，教育部老年服務(wù)與管理專業(yè)示范點(diǎn)，中央財(cái)政支持的重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)等等。但目前遇到的“招生難”問(wèn)題仍然沒(méi)有解決，希望養(yǎng)老服務(wù)人才專業(yè)委員會(huì)發(fā)揮更廣泛的作用，讓更多的人才加入到這個(gè)專業(yè)當(dāng)中。