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中國(guó)傳媒大學(xué)政府學(xué)院公益?zhèn)鞑パ芯恐行膱?zhí)行主任?崔煒博士
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我向大家報(bào)告：如何把康養(yǎng)人才培訓(xùn)對(duì)接到最需要的地方。大家分享了很多養(yǎng)老人才的教育研究，這種研究成果怎么去轉(zhuǎn)化，怎么能夠?qū)拥阶钚枰牡胤?，這是很重要的一個(gè)事情。首先，分享兩個(gè)培訓(xùn)，是我參與策劃和推動(dòng)的兩個(gè)實(shí)際案例。
第一個(gè)，是2019年的時(shí)候，我們用十年的時(shí)間一共做了12期關(guān)于扶貧聚力、扶智成才的養(yǎng)老服務(wù)“百縣千人”培訓(xùn)。當(dāng)時(shí)我們與地方民政局合作，得到了北京泰康溢彩基金會(huì)的協(xié)助。我當(dāng)時(shí)在民政部社會(huì)福利中心擔(dān)任調(diào)研宣傳部主任，這項(xiàng)工作一共有12期，涉及100多個(gè)縣，有1162人參加了培訓(xùn)。培訓(xùn)活動(dòng)的內(nèi)容所涉及的點(diǎn)非常多。我們主要了解地方關(guān)于政策、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、人才、質(zhì)量管理、評(píng)估師等方面的需求。我們?nèi)サ暮芏嗟胤蕉际腔鶎?，比如“三區(qū)三州”，有甘南、臨夏、六盤(pán)水、郴州、吉安，還有新疆、西藏，很多都是革命老區(qū)，當(dāng)時(shí)都屬于貧困縣，但是現(xiàn)在脫貧工作都已完成。在各個(gè)部門(mén)的共同努力之下，得到了基層非常大的歡迎，很多專家能夠深入基層，為他們做培訓(xùn)、服務(wù)，現(xiàn)在來(lái)看是非常珍貴、非常難得的。很多人當(dāng)時(shí)參加一場(chǎng)培訓(xùn)，要坐幾個(gè)小時(shí)的汽車，再坐飛機(jī)，再進(jìn)行轉(zhuǎn)機(jī)，路程非常長(zhǎng)，這些人可以把他們學(xué)到的知識(shí)，再進(jìn)行外延傳播，效果非常的好。?
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民政部開(kāi)展“扶貧聚力 扶智成才”養(yǎng)老服務(wù)人才百縣千人培訓(xùn)計(jì)劃
為深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作重要論述和中央脫貧攻堅(jiān)決策部署，民政部社會(huì)福利中心對(duì)照脫貧攻堅(jiān)工作開(kāi)展實(shí)際，結(jié)合中心在養(yǎng)老服務(wù)中的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)作為，爭(zhēng)取愛(ài)心企業(yè)支持，統(tǒng)籌聯(lián)系“三區(qū)三州”、民政部定點(diǎn)縣等貧困地區(qū)和對(duì)接專家資源，倡議開(kāi)展“扶貧聚力 扶智成才”養(yǎng)老服務(wù)人才百縣千人培訓(xùn)計(jì)劃，助力貧困地區(qū)和貧困群眾提升自我發(fā)展能力，推動(dòng)貧困地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展。
日前，民政部社會(huì)福利中心聯(lián)合國(guó)投健康產(chǎn)業(yè)投資有限公司組織專家團(tuán)隊(duì)，前往貴州省黔南州開(kāi)展第一期養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)，培訓(xùn)對(duì)象包括基層從事養(yǎng)老工作的民政人員、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及護(hù)理服務(wù)人員等，共計(jì)100人，其中80人來(lái)自8個(gè)貧困縣。培訓(xùn)主題涉及養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、老年人營(yíng)養(yǎng)膳食和照護(hù)等方面，通過(guò)培訓(xùn)進(jìn)一步提高貧困地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人才的專業(yè)素質(zhì)和技能，滿足當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的需求。
下一步，“扶貧聚力 扶智成才”養(yǎng)老服務(wù)人才百縣千人培訓(xùn)將繼續(xù)把扶貧同扶智、扶志有機(jī)結(jié)合，與“不忘初心 牢記使命”主題教育相結(jié)合，通過(guò)培訓(xùn)授之以漁，提升貧困地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人才的能力和素質(zhì)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
????????（來(lái)自中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)）
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第二個(gè)，是我們最近在準(zhǔn)備的健康養(yǎng)老領(lǐng)域的PPP政策與實(shí)踐。PPP屬于政府和社會(huì)資本合作。養(yǎng)老領(lǐng)域現(xiàn)在護(hù)理、康復(fù)的人才培訓(xùn)很多，包括評(píng)估、等級(jí)評(píng)估評(píng)定等。那么如何來(lái)推進(jìn)養(yǎng)老領(lǐng)域PPP的社會(huì)資本合作、政府和社會(huì)資本合作？很多人愿意進(jìn)行指導(dǎo)，但是他們對(duì)于養(yǎng)老、民政領(lǐng)域并不是很了解。所以我們也開(kāi)展公益培訓(xùn)，把整個(gè)規(guī)劃、整個(gè)PPP的發(fā)展以及PPP的實(shí)操等進(jìn)行結(jié)合，效果非常好，報(bào)名人數(shù)非常多。本來(lái)準(zhǔn)備小班進(jìn)行探討教學(xué)，結(jié)果第一天就全部爆滿。我在民政部工作時(shí)，參與了國(guó)家發(fā)改委、民政部和全國(guó)老齡辦等很多課題，我們希望課題的成果，不光是我們的成果，能讓基層、各個(gè)地方了解，這是第一步。很多次北京調(diào)研的時(shí)候，一些社區(qū)的書(shū)記說(shuō)，他們自身也不知道到底承擔(dān)什么職能。所以康養(yǎng)領(lǐng)域里面有很多政策，需要我們進(jìn)一步采取各個(gè)形式進(jìn)行公益?zhèn)鞑ズ团嘤?xùn)，這是非常重要的。
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什么是養(yǎng)老PPP？
PPP，是Public-Private-Partnership的縮寫(xiě)，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)是公共部門(mén)通過(guò)與私人部門(mén)建立伙伴關(guān)系提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的一種方式，具有利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作的特點(diǎn)。
養(yǎng)老PPP的優(yōu)勢(shì)。養(yǎng)老項(xiàng)目具有明顯的公益性，具有覆蓋面廣、體量巨大、收益周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，比較適合政府與社會(huì)資本合作。對(duì)政府來(lái)說(shuō)：有助于解決政府在養(yǎng)老行業(yè)中面臨的財(cái)政支出、職能轉(zhuǎn)換等問(wèn)題，緩解并改善因養(yǎng)老資源欠缺帶來(lái)的社會(huì)壓力；對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)：充分發(fā)揮在資金、技術(shù)、管理和運(yùn)營(yíng)方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)在政策支持下能降低投資風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)收益；對(duì)民眾來(lái)說(shuō)：在合理的價(jià)格內(nèi)，享受到高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)。
養(yǎng)老PPP項(xiàng)目投資領(lǐng)域分布。據(jù)財(cái)政部全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)數(shù)據(jù)，截至2016年12月31日，我國(guó)養(yǎng)老PPP項(xiàng)目樣本數(shù)量共計(jì)283個(gè)，初步統(tǒng)計(jì)主要集中在以下幾個(gè)領(lǐng)域：
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在所有的養(yǎng)老PPP項(xiàng)目中，有89%（253個(gè)項(xiàng)目）是由政府發(fā)起，社會(huì)資本發(fā)起占比較少，可見(jiàn)政府在項(xiàng)目中具有主推作用。養(yǎng)老PPP項(xiàng)目合作年限整體較長(zhǎng)，大部分集中在10年至34年，這與養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)投資回報(bào)周期較長(zhǎng)緊密相關(guān)。
主要運(yùn)作模式。當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老PPP項(xiàng)目主要采用BOT（建造-運(yùn)營(yíng)-移交）或BOO（建造-擁有-運(yùn)營(yíng)）兩種運(yùn)作模式。當(dāng)前較大的一個(gè)項(xiàng)目是武漢市社會(huì)福利院與社會(huì)資本聯(lián)合打造的，福利院B座大樓通過(guò)PPP模式引進(jìn)社會(huì)資本，由社會(huì)資本根據(jù)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、智能化管理的經(jīng)營(yíng)理念，投資、運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，并獲得合理回報(bào)。
2014年，國(guó)家發(fā)改委，2091號(hào)文件《關(guān)于加快推進(jìn)健康與養(yǎng)老服務(wù)工程建設(shè)的通知 》表明：在公立資源豐富的地區(qū)，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、租賃等途徑，采取政府和社會(huì)資本合作（PPP）等方式，參與醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身設(shè)施建設(shè)和公立機(jī)構(gòu)改革。2015年2月25日，民政部、發(fā)改委等10部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中，肯定了在醫(yī)療和養(yǎng)老領(lǐng)域采用以政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式來(lái)增加其服務(wù)和產(chǎn)品的供給數(shù)量及質(zhì)量。?
????????（編輯自搜狐 一諾農(nóng)旅規(guī)劃）
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這給我的啟示是什么？
第一，培訓(xùn)工作要以需求為導(dǎo)向，突出精準(zhǔn)性。大城市有養(yǎng)老的論壇培訓(xùn)，尤其一、二線城市相對(duì)機(jī)會(huì)比較多。但是真正深入到三、四、五線城市，深入到革命老區(qū)，基層民政工作人員、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理者、服務(wù)人員等等，他們對(duì)這樣的服務(wù)是非常渴望的，所以要把握好我們的服務(wù)群體。同時(shí)，我們有哪些比較前沿性的、好的內(nèi)容與他們進(jìn)行非常好的對(duì)接，是很重要的一點(diǎn)。
第二，培訓(xùn)工作要整合資源，突出創(chuàng)新性。下一步，要向其他互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)學(xué)習(xí)，聯(lián)合做一些公益?zhèn)鞑?，包括智慧養(yǎng)老。比如把試點(diǎn)和培訓(xùn)結(jié)合在一起進(jìn)行，還要與地區(qū)的疫情管理結(jié)合。疫情之下，養(yǎng)老里面的應(yīng)急管理是非常重要的一塊，但現(xiàn)在社會(huì)上培訓(xùn)非常少，我們也在與專業(yè)老師進(jìn)行洽談，包括媒介素養(yǎng)、養(yǎng)老方面的短視頻，整個(gè)康養(yǎng)領(lǐng)域的宣傳還是不夠。如何能夠讓更多的信息深入人心？比如日本那種自立的政策、自立的意識(shí)、介護(hù)保險(xiǎn)等等。我們也與泰康聯(lián)系，如何把護(hù)理保險(xiǎn)的試點(diǎn)等，以公益培訓(xùn)的形式讓大家去了解，有很多工作在于如何去整合資源，如何突出創(chuàng)新性。
最后，培訓(xùn)工作要知行合一，突出實(shí)效性。把理論和實(shí)踐更好地結(jié)合起來(lái)，真正的能讓地方一線的人員感到有收獲，能夠確實(shí)落地很多項(xiàng)目，這是未來(lái)發(fā)展的一個(gè)觀點(diǎn)，也是共同推進(jìn)養(yǎng)老行業(yè)向上發(fā)展的重要基礎(chǔ)。