從關心、研究到重視、積極應對，再到加強、積極應對、國家戰略，中國在應對老齡化上，正從“未備先老”轉向“邊備邊老”，已從早期的準備階段步入行動階段。特別是對比2007年的“積極應對”和2018年的“積極應對”，再到2021年的“國家戰略”，我們可以看到，中國應對老齡化的政策體系更加成熟健全，政策涉及領域更加廣泛全面，政府內容更加豐富精細。政府工作報告既能從宏觀上見證發展成就，讀懂中國方案，又能在細微中找到關切焦點，回應民聲期待，因此被譽為國家發展的風向標。
那么，對于當前人們日益關心的老齡化趨勢，以往的政府工作報告里是如何說的呢？從中，我們又能看到哪些積極的變化呢？
回顧歷年政府工作報告，“老齡化”一詞共出現了7次。
1989年：關心
1989年的政府工作報告中，老齡化一詞首次出現。在“八、努力創造良好的穩定的社會政治環境”部分的“發展體育運動，增強人民體質”一段的段末，報告提出：“人口老齡化越來越成為我國社會的重要問題，各地區、各部門都應關心老年工作?！?/span>
當時，中國的人口老齡化趨勢已初露端倪。1982年全國人口普查顯示，中國60歲以上老齡人口比例為7.63%。至1990年全國人口普查時，中國60歲以上老齡人口比例已快速提升至8.59%。1991年，中國60歲以上老齡人口達到1.02億人，較1970年的5370萬人增長近1倍，成為世界上唯一的60歲以上老齡人口過億的國家。1990年，世界衛生組織首次提出“健康老齡化”理念。而中國在此之前已經將老齡化與“發展體育運動，增強人民體質”結合在一起，應該說是走在了世界的前面。
1996年：研究
1996年的政府工作報告中，老齡化一詞第二次出現。在“五、實施科教興國戰略和可持續發展戰略”部分的“堅持計劃生育基本國策，嚴格控制人口增長”一段的段末，報告提出：“研究人口老齡化問題，并采取相應對策?！?/span>
當年8月，中國頒布了《中華人民共和國老年人權益保障法》，該法明確了國家和社會有保障老年人養老權利的責任，提出了“五個老有”的目標，即老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老友所樂。同時該法律也明確了家庭在照顧老人方面的責任。
1999年：重視
1999年的政府工作報告中，老齡化一詞第三次出現。在“七、實施科教興國戰略和可持續發展戰略”部分的“進一步實施可持續發展戰略”一段的偏后位置，報告提出：“重視人口老齡化趨勢，認真做好老齡人口的工作。”當年末，中國60歲以上老齡人口比例達到10.3%，標志著中國正式進入老齡化社會。2000年8月，《中共中央、國務院關于加強老齡工作的決定》（以下簡稱《決定》）出臺?！稕Q定》指出：“人口平均壽命延長，老年人口增加，是我國社會主義制度優越性的體現和社會文明進步的重要標志，是經濟發展、社會進步、人民生活水平提高、醫療衛生條件改善的重大成果。但是，人口老齡化也給我國經濟和社會發展帶來一系列深刻影響。采取積極措施，加強老齡工作，是一項重要而緊迫的戰略任務?！薄稕Q定》將應對老齡化提升到關系國計民生和國家長治久安的高度，要求全黨全社會必須從改革、發展、穩定的大局出發，高度重視和切實加強老齡工作。
2007年：積極
2007年的政府工作報告中，老齡化一詞第四次出現。在“四、推進社會主義和諧社會建設”部分的“（一）加快教育、衛生、文化、體育等社會事業發展”中一段的段首位置，報告提出：“發展老齡事業，積極應對人口老齡化?！?/span>
2006年出臺的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，首次寫入了“積極應對人口老齡化”，明確提出：“積極發展老齡產業，增強全社會的養老服務功能，提高老年人生活質量，保障老年人權益。實施愛心護理工程，加強養老服務、醫療救助、家庭病床等面向老年人的服務設施建設?！?/span>
2010年：加強
2010年的政府工作報告中，老齡化一詞第五次出現。在“二、2010年主要任務”部分的“（六）著力保障和改善民生，促進社會和諧進步”中“做好人口和計劃生育工作”一段的段末，報告提出：“加強應對人口老齡化戰略研究，加快建立健全養老社會服務體系，讓老年人安享晚年生活?！?011年，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》出臺，提出建立“以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老服務體系”，加快發展社會養老服務，培育壯大老齡事業和產業，加強公益性養老服務設施建設，鼓勵社會資本興辦具有護理功能的養老服務機構，每千名老人擁有養老床位數達到30張。拓展養老服務領域，實現養老服務從基本生活照料向醫療健康、輔具配置、精神慰藉、法律服務、緊急援助等方面延伸。增加社區老年活動場所和便利化設施。開發利用老年人力資源。
2018年：積極
2018年的政府工作報告中，老齡化一詞第六次出現。在“三、對2018年政府工作的建議”部分的“（九）提高保障和改善民生水平”中“強化民生兜底保障”一段的前部位置，報告提出：“積極應對人口老齡化，發展居家、社區和互助式養老，推進醫養結合，提高養老院服務質量。”
2018年1月，根據國家統計局發布的數據，中國60歲以上老齡人口年增長首次超過1000萬人，達到1004萬人。至2018年底，中國60歲以上老齡人口接近2.5億人。同時，16～59周歲的勞動年齡人口降至8.97億人，首次跌破9億人，比原先預計的2023年提前了5年。這一年的報告提到“養老”一詞14次，較上一年度的6次明顯增加。特別是“互助式養老”一詞首次出現在報告當中，反映出中國日益以多元力量應對老齡化。
2019、2020年政府工作報告?對“養老”怎么說？
除了本文提到的政府工作報告，2019年和2020年的政府工作報告也都對“養老”給予了高度重視，并且傳遞出一系列積極信號。
2019年政府工作報告提及“養老”15次，與2018年的14次基本相當。報告提出：第一，“讓老年人擁有幸福的晚年，后來人就有可期的未來”。這充分反映出中國已經把解決老齡群體的問題提升到解決全體公民老齡期的問題，將努力保障全體公民進入老齡期后都能夠享有更有尊嚴、更加體面的幸福生活。第二，劃轉部分國有資本充實社?；?。這不僅彌補了以往因實施視同繳費年限政策形成的企業職工基本養老保險基金缺口，更進一步拓寬了社保基金的來源，確保了社?；鸬目沙掷m發展。第三，要大力發展社區養老服務業，大力進行老舊小區的改造提升。第四，改革完善醫養結合政策，擴大長期護理保險制度試點。
2020年政府工作報告的一大亮點，是首次將發展養老服務和推動城鎮老舊小區改造納入擴大內需戰略。這是國家積極應對人口老齡化戰略的重要組成，也是國家擴大內需、拉動消費、促進經濟增長的重大行動，對推動老齡化社會下經濟社會可持續發展具有重要意義。報告還提出，加強和創新社會治理。完善社區服務功能。支持社會組織、人道救助、志愿服務、慈善事業等健康發展。
2021年：國家戰略
2021年的政府工作報告中，老齡化一詞第七次出現，這也是最近一次出現。在“二、‘十三五’時期發展成就和‘十四五’時期主要目標任務”部分，在“十四五”時期經濟社會發展主要目標和重大任務中“持續增進民生福祉，扎實推動共同富?！币欢沃?，報告提出：實施積極應對人口老齡化國家戰略，以“一老一小”為重點完善人口服務體系，優化生育政策，推動實現適度生育水平，發展普惠托育和基本養老服務體系，逐步延遲法定退休年齡。
2019年11月，中共中央、國務院印發《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》?！兑巹潯访鞔_了積極應對人口老齡化的戰略目標，即積極應對人口老齡化的制度基礎持續鞏固，財富儲備日益充沛，人力資本不斷提升，科技支撐更加有力，產品和服務豐富優質，社會環境宜居友好，經濟社會發展始終與人口老齡化進程相適應，順利建成社會主義現代化強國，實現中華民族偉大復興的中國夢。到2022年，我國積極應對人口老齡化的制度框架初步建立；到2035年，積極應對人口老齡化的制度安排更加科學有效；到本世紀中葉，與社會主義現代化強國相適應的應對人口老齡化制度安排成熟完備。2020年10月，中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議公報提出“實施積極應對人口老齡化國家戰略”，積極應對人口老齡化正式上升為國家戰略。
從關心、研究到重視、積極應對，再到加強、積極應對、國家戰略，中國在應對老齡化上，正從“未備先老”轉向“邊備邊老”，已從早期的準備階段步入行動階段。特別是對比2007年的“積極應對”和2018年的“積極應對”，再到2021年的“國家戰略”，我們可以看到，中國應對老齡化的政策體系更加成熟健全，政策涉及領域更加廣泛全面，政府內容更加豐富精細。