深入開展“銀齡行動”? 推動實現老有所為

? 民政部黨組成員、中國老齡協會會長??劉振國

在重陽節來臨之際，習近平總書記給“銀齡行動”老年志愿者代表回信，對他們予以親切勉勵，向全國的老年人致以誠摯問候，彰顯了以習近平同志為核心的黨中央對老齡事業的高度重視和對促進老年人社會參與的殷切期望。近日，全國老齡工作委員會印發《關于深入開展新時代“銀齡行動”的指導意見》，提出推動“銀齡行動”拓面升級、提質增效，保障老年人參與經濟社會發展的權利，實現老有所為，助力中國式現代化建設，并明確“銀齡行動”由全國老齡委領導，民政部、全國老齡辦統籌協調，中國老齡協會組織實施，全國老齡委有關成員單位和各省級民政廳（局）、老齡辦具體落實。組織實施好“銀齡行動”，是中國老齡協會深入學習貫徹習近平總書記重要回信精神的關鍵舉措和重要職責。

習近平總書記在回信中指出，老年人是黨和國家的寶貴財富。希望廣大老年朋友保持老驥伏櫪、老當益壯的健康心態和進取精神，既要老有所養、老有所樂，又要老有所為，為推進中國式現代化貢獻“銀發力量”。鼓勵老年人繼續積極發揮作用，是實施積極應對人口老齡化國家戰略的重要內容。“銀齡行動”是以老年人為主體，堅持自覺自愿、量力而行的原則，以開展智力援助和參與基層治理、社會服務等為內容，服務經濟社會發展的志愿服務活動，是老年人社會參與的重要形式。

隨著我國老齡化進程的加快，我國老年人社會參與政策經歷了從無到有，從特定老年群體到全體老年人，從有限參與到全面參與的進程。《中華人民共和國老年人權益保障法》規定，國家和社會應當重視、珍惜老年人的知識、技能、經驗和優良品德，發揮老年人的專長和作用，保障老年人參與經濟、政治、文化和社會生活。國家為老年人參與社會發展創造條件。根據社會需要和可能，鼓勵老年人在自愿和量力的情況下，參加志愿服務、興辦社會公益事業。2000年，《中共中央、國務院關于加強老齡工作的決定》提出，重視發揮老年人的作用，堅持自愿和量力、社會需求同個人志趣相結合的原則，鼓勵老年人從事關心教育下一代、傳授科學文化知識、開展咨詢服務、參與社會公益事業和社區精神文明建設等活動。2003年，全國老齡工作委員會印發《組織開展老年知識分子援助西部大開發行動試點方案》，在全國開展老年知識分子援助西部大開發行動，即“銀齡行動”，倡導并組織以東部地區為主的全國大中城市離退休老年知識分子，以各種形式向西部地區開展智力援助行動，內容涵蓋農業、科技、教育、衛生健康、文化等領域。2001年，《中國老齡事業發展“十五”計劃綱要（2001—2005年）》提出要重視老年人的價值、發揮老年人的作用。2006年，《中國老齡事業發展“十一五”規劃》提出，要鼓勵和支持老年人繼續參與經濟社會發展，鼓勵老年人積極參與維護社會治安、社區建設等社會公益活動，積極倡導和支持老年人廣泛開展自助互助。2011年，《國務院關于印發中國老齡事業發展“十二五”規劃的通知》提出，要擴大老年人社會參與，不斷探索“老有所為”的新形式，積極做好“銀齡行動”組織工作，廣泛開展老年志愿服務活動。

黨的十八大以來，隨著人口老齡化程度的加深，我國更加注重發揮老年人積極作用。特別是隨著積極應對人口老齡化上升為國家戰略，對老年人社會參與的重視程度也上升到前所未有的高度。2016年，國務院印發《國家人口發展規劃（2016—2030年）》，提出要鼓勵老年人積極參與家庭發展、互助養老、社區治理、社會公益等活動，繼續發揮余熱并實現個人價值。2017年，國務院印發《“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃》，提出要擴大老年人社會參與，加強老年人力資源開發和發展老年志愿服務。2021年，國務院印發《“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》，提出積極開展“銀齡行動”，支持老年人參與文明實踐、公益慈善、志愿服務、科教文衛等事業。2021年，《中共中央、國務院關于加強新時代老齡工作的意見》提出，鼓勵老年人繼續發揮作用，把老有所為同老有所養結合起來。深入開展“銀齡行動”，引導老年人以志愿服務形式積極參與基層民主監督、移風易俗、民事調解、文教衛生等活動。全面清理阻礙老年人繼續發揮作用的不合理規定。2024年，《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于健全新時代志愿服務體系的意見》提出，大力發展老年志愿者隊伍，發揮“五老”人員的作用，持續推進銀齡行動，培育志愿服務品牌。老年志愿服務成為我國新時代志愿服務體系的重要組成部分。

截至2023年底，我國60歲及以上老年人口達到2.97億，占比21.1%，65歲及以上老年人口2.17億，占比15.4%。雖然我國人口老齡化程度較高，但老年群體中60—69歲的低齡老年人比例較高，低齡化特征顯著。2020年全國第七次人口普查數據顯示，低齡老年人的比例為55.83％，人數約為1.5億，這些低齡老年人健康狀況更好，受教育程度更高，社會保障待遇更好，社會參與意識也更強烈。鼓勵和支持老年人參與志愿服務，積極引導老年人為經濟社會發展作貢獻，是對新時代老年生活的重新認識和定義，是踐行積極老齡觀、健康老齡化的具體體現。

“銀齡行動”自2003年啟動至今，廣大老年志愿者積極響應國家西部大開發、脫貧攻堅、鄉村振興戰略的號召，充分發揮智力優勢和技術專長，為推動西部及農村老少邊窮地區經濟社會發展和人民生活水平提高作出應有貢獻，累計參與人數達700余萬人次，開展援助項目4000多個，受益群眾達4億多人次，集中展現了我國老年人積極向上的精神風貌，成為我國老年人社會參與、老有所為的重要品牌。習近平總書記在回信中充分肯定“銀齡行動”取得的成績，強調指出“多年來，大家積極參加志愿服務活動，利用所學所長服務基層、服務群眾，向社會傳遞正能量，展現了新時代中國老年人的精神風貌”。我們要進一步回應新時代我國老年人社會參與的意愿，為老年人發揮作用創造條件，推動“銀齡行動”拓面升級、提質增效，從以退休知識分子為主拓展到全體老年人，服務內容從以智力援助為主拓展到社會生活的方方面面，以滿足更多老年人參與志愿服務的需要。

一是鞏固拓展智力援助“銀齡行動”。“銀齡行動”率先從智力援助開始，老年知識分子是寶貴財富，積極開發老年人才智力資源，充分發揮其專長為社會再作貢獻，是實現老有所為的積極探索和推動老齡事業發展的重要舉措。要在總結經驗的基礎上，進一步鞏固拓展智力援助。要廣泛動員教育、科技、農業、文化、衛生健康、體育等領域的老年知識分子參與，把“銀齡行動”融入東西部協作和省域內區域協調發展，引導老年知識分子助力欠發達地區經濟社會發展。要強化精準對接，積極開展需求調研，動態更新需求，精準確定援助對象、援助規模、援助形式。貫通“銀齡行動”各環節，構建供給和需求反饋機制，推動需求牽引供給、供給創造需求。

二是創新開展基層治理和社會服務“銀齡行動”。助力基層治理是志愿服務的重要領域。習近平總書記指出，各級黨委和政府要“更好發揮志愿服務在社會治理中的積極作用”。要重視發揮老年人參與基層治理的積極作用，發揮老年人的經驗優勢和威望優勢，鼓勵有條件、有意愿的老年人以志愿服務形式參與基層民主監督、移風易俗、糾紛調解、文教衛生、體育健身等活動。結合老年友好型社區建設，為老年人參與“銀發巡邏”、兒童托管、互助養老、全民參保、扶殘助殘等提供便利，鼓勵老年志愿者參與探訪關愛特殊困難老年人、殘疾人，支持具備相應條件的老年人參與農村留守兒童和困境兒童關愛服務活動。

三是積極探索“銀齡行動”示范項目。老年志愿服務要聚焦黨和國家的中心工作，圍繞中心、服務大局，把“銀齡行動”與積極應對人口老齡化、鄉村振興、科教興國、健康中國、全民健身等戰略相結合，延伸到經濟社會發展更多領域。以老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范等“五老”為主體，開展習近平新時代中國特色社會主義思想宣傳宣講“銀齡行動”，讓黨的創新理論走進千家萬戶。引導全國性涉老組織開展“銀齡行動”，培育和發展一批專業化、有特色、層次高、規模大的項目。

四是有效拓寬“銀齡行動”參與渠道。針對老年人參與志愿服務渠道不夠通暢、志愿服務供需不匹配的情況，鼓勵各地搭建“銀齡行動”服務平臺。積極探索“互聯網+銀齡行動”服務模式，實現“銀齡行動”供需網上辦理。重大公共體育設施、重大賽事、重大活動和重要會議需要招募志愿者的，結合志愿者的年齡、知識、技能和身體狀況，為銀齡志愿者保留一定比例的崗位。充分利用老年人原單位、所在社區的有利條件，為有意愿參與“銀齡行動”的老年人提供機會。培育壯大“銀齡行動”隊伍，組建全國“銀齡行動”志愿服務隊伍，各地可按需設立本級“銀齡行動”志愿服務隊。

習近平總書記強調，各級黨委和政府要為志愿服務搭建更多平臺，給予更多支持，推進志愿服務制度化常態化。針對老年志愿服務存在的參與環境需要優化、組織管理機制需要加強、參與途徑需要明確、“高意愿”和“低參與”等矛盾，要堅持問題導向，健全完善老年志愿服務支持體系，推動老年志愿服務規范化發展，形成老年人參與志愿服務的長效機制，促進更多老年人參與到志愿服務活動中。

一要完善老年志愿服務發展的政策。政策制度是保障老年人順利參與志愿服務的基本前提。《關于深入開展新時代“銀齡行動”的指導意見》在“總體要求”中提出，“2026年，‘銀齡行動’規范化、制度化水平不斷提高，成為長期開展的老年志愿服務項目”。要針對當前老年人參與志愿服務政策不夠完善、內容過于原則、操作性不強的實際，著力解決服務活動不夠規范、激勵保障機制不夠健全等突出問題，增強政策制度的針對性、系統性、協調性。要進一步明確老年人參與志愿服務的權利和內容，保護老年人社會參與的權利。要推出更多有操作性的政策措施，用具體可行的政策引導老年人參與志愿服務。要建立健全老年志愿服務激勵表彰和保險保障等制度，明確老年人參與志愿服務的權益保障。要積極引導老年志愿者、志愿服務組織按照《志愿服務條例》確定的原則、程序和標準，規范有序開展志愿服務，更好地把向上向善的道德要求轉化為明確的法規規范，推動老年志愿服務高質量發展。

二要營造老年人參與志愿服務的氛圍。習近平總書記強調，要在全社會廣泛弘揚奉獻、友愛、互助、進步的志愿精神，更好發揮志愿服務的積極作用，促進社會文明進步。老年人憑借其在經驗、資源、閑暇等方面的優勢，參與志愿服務的能力和意愿都有顯著提升，并日益成為一支潛在的志愿服務主力軍。要在全社會樹立積極老齡觀，正確認識老年人的價值，轉變老年群體更多是作為志愿服務的被服務對象而不是服務提供者的固有觀念和刻板印象。要營造老年志愿文化氛圍，創作老年志愿服務題材的文藝作品、文創產品、公益廣告，宣傳老年志愿服務先進典型，講好老年志愿服務故事，征集發布“銀齡行動”志愿服務公益形象代言人，樹立積極的老年人形象，努力營造全社會關心和支持老年人參與志愿服務的良好氛圍，充分調動老年人參與志愿服務的積極性和主動性。

三要加強老年志愿服務組織建設。目前，我國老年人參與志愿服務還面臨著組織化和規范化不足的問題，急需加強老年志愿服務的組織保障，讓一些單獨的、零星的自發行為逐步向組織化、規范化方向發展。通過社會組織構建覆蓋廣泛、層次多樣、高效管用的志愿服務平臺，將老年志愿者組織起來，開展有針對性的志愿服務活動。要堅持引導發展和規范管理并重，大力支持、培育和發展老年志愿服務組織，提升內部治理效能和專業服務水平，提升社會公信力。支持引導老年志愿服務組織朝著專業化、規范化方向發展，加強老年志愿服務組織能力建設，更好組織、規范老年志愿服務活動，引導老年志愿服務深入、持久地開展下去。

四要完善老年志愿服務的激勵和保障機制。要強化老年志愿者和志愿服務組織管理，做好注冊認證、志愿服務記錄和證明出具等工作。完善以精神激勵為主的褒獎機制，鼓勵采取服務積分、時間儲蓄等方式，完善禮遇回饋和信用激勵機制，增強志愿者的成就感和榮譽感。要切實保障老年人參與志愿服務的權益，評估志愿者身體狀況，必要時安排行前體檢，制定應急預案。為志愿者提供物資設備、安全保障及相應保險，完善志愿者保險產品和服務，加強志愿者保險的基礎險種保障，最大限度解除老年人參加志愿服務的后顧之憂。開展全國“銀齡行動”等老年人志愿服務典型案例征集活動，宣傳老年志愿者和志愿服務組織先進事跡，展現老年人老驥伏櫪、向上向善精神面貌。