《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）以銀發(fā)經(jīng)濟(jì)為題，從4方面提出了26條旨在促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)，標(biāo)志著我國(guó)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段。
在開(kāi)篇對(duì)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)作出具體定義后，《意見(jiàn)》闡明了銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的四個(gè)特點(diǎn)：涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、業(yè)態(tài)多元、潛力巨大。對(duì)發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的目的，《意見(jiàn)》明確提出“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，提高人民生活品質(zhì)”。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐探索，我國(guó)對(duì)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)及其發(fā)展的意義已形成了全面深入的理解。
從現(xiàn)實(shí)進(jìn)展看，《意見(jiàn)》的出臺(tái)有三個(gè)方面的背景。
第一，人口老齡化持續(xù)深化。2023年年末，我國(guó)60歲及以上人口已達(dá)到2.97億人，占總?cè)丝诘?1.1%。隨著1962—1975年第二次人口生育高峰期出生人口從2022年開(kāi)始相繼進(jìn)入老年階段，我國(guó)人口老齡化將迎來(lái)更為迅猛的發(fā)展，老年人口規(guī)模和占比將進(jìn)一步快速增長(zhǎng)。到2050年，我國(guó)60歲及以上老年人口比例預(yù)期將在當(dāng)前基礎(chǔ)上翻番，屆時(shí)每5個(gè)人中將有2個(gè)是老年人。人口結(jié)構(gòu)的變化，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了長(zhǎng)期深遠(yuǎn)的影響。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)兼具滿(mǎn)足老年人生活需求、提升老年人生活品質(zhì)和提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的多重作用，持續(xù)深化的人口老齡化成為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求基礎(chǔ)。
第二，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2013年9月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》發(fā)布后，我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)駛?cè)肓丝燔?chē)道。經(jīng)過(guò)10余年的發(fā)展，我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有的發(fā)展，一些領(lǐng)域還在逐步從有向精推進(jìn)。當(dāng)前的為老產(chǎn)品和服務(wù)所涉領(lǐng)域廣泛，既涵蓋老年人的衣、食、住、行等基本需求，也包括老年人的醫(yī)、康、養(yǎng)、護(hù)等核心關(guān)切，還涉及老年人的文化、旅游、休閑、娛樂(lè)等更高層次需求。部分地區(qū)也在積極探索旨在促進(jìn)老年人“老有所為”的社會(huì)參與。近些年，老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著，為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。
第三，頂層政策設(shè)計(jì)不斷推動(dòng)。2023年5月，二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議研究以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化問(wèn)題，明確提出要實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，努力實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂(lè)。2023年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在對(duì)2024年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行系統(tǒng)部署時(shí)，在切實(shí)保障和改善民生領(lǐng)域明確提出“加快完善生育支持政策體系，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展”，這是中央經(jīng)濟(jì)工作中首次明確提出發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。2024年1月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，研究發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、增進(jìn)老年人福祉的政策舉措，明確提出發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，既利當(dāng)前又惠長(zhǎng)遠(yuǎn)。頂層設(shè)計(jì)的持續(xù)推動(dòng)，為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了直接政策支持。
同之前出臺(tái)的促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件相比，《意見(jiàn)》呈現(xiàn)出4個(gè)特點(diǎn)。
一是全面綜合。之前的文件多面向針對(duì)老年人的某類(lèi)產(chǎn)品或某類(lèi)服務(wù)，此次《意見(jiàn)》對(duì)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展作了謀篇布局，涉及老年人生活的方方面面，更加系統(tǒng)全面。
二是聚焦重點(diǎn)。《意見(jiàn)》從老年人最需要的服務(wù)入手，對(duì)最亟待發(fā)展的產(chǎn)品和服務(wù)作出部署，無(wú)論是助餐還是居家社區(qū)服務(wù)、老年健康服務(wù)，或是農(nóng)村養(yǎng)老，都是當(dāng)前和今后一段時(shí)期銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要聚焦的重點(diǎn)。
三是方向明確。對(duì)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)涉及的各個(gè)領(lǐng)域，《意見(jiàn)》都給出了明確方向，并在總體要求中明確了規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集群化、品牌化的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總方向。
四是措施具體。對(duì)如何落地，《意見(jiàn)》給出了具體的配套措施，在用地用房保障、財(cái)政金融支持等多個(gè)領(lǐng)域，明確了具體操作要求，讓相關(guān)措施更具操作性。整體上看，《意見(jiàn)》的出臺(tái)，有望揭開(kāi)我國(guó)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新篇章。