2023年12月，中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，加快完善生育支持政策體系，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，推動人口高質(zhì)量發(fā)展。
這是繼中共中央十九屆五中全會、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》、二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議后，“銀發(fā)經(jīng)濟”再次被列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。可見，伴隨中國人口老齡化過程加速和程度加深，銀發(fā)經(jīng)濟在中國的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃中已上升到前所未有的高度。銀發(fā)經(jīng)濟已經(jīng)從理念推向行動，成為積極應(yīng)對人口老齡化、擴大內(nèi)需、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略的重要行動。
01龐大人口：鋪就銀發(fā)經(jīng)濟的堅實基礎(chǔ)
銀發(fā)經(jīng)濟,是指在人口老齡化加深和老齡社會加劇背景下形成的專門為銀發(fā)人群消費服務(wù)的產(chǎn)業(yè)集群和經(jīng)濟活動，銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系具有多元化和多樣化特征，涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長，幾乎覆蓋國民經(jīng)濟行業(yè)的所有類別。
人口老齡化是總?cè)丝谥欣夏耆丝跀?shù)量不斷增加和老齡化水平不斷升高的動態(tài)過程，既有挑戰(zhàn)也有機遇，銀發(fā)經(jīng)濟恰恰就是人口老齡化機遇的體現(xiàn)。從全生命歷程視角看，老年人度過生產(chǎn)性年齡段轉(zhuǎn)為純消費者，老年人口增加意味著社會撫養(yǎng)負擔加重；然而，從經(jīng)濟需求視角看，人口老齡化水平攀升，老年人口比重越來越高，老年人成為經(jīng)濟發(fā)展中越來越重要的消費群體，其消費需求構(gòu)成成為影響經(jīng)濟總需求的重要因素。
2000年，中國60歲及以上老年人口達到1.3億人，老齡化水平超過10%，進入老齡化社會，同時也啟動了人口老齡化的快速鍵。承上啟下，中國人口老齡化具有典型的“五超”特征：一是規(guī)模超巨，老年人口數(shù)量在2020年2.64億人基礎(chǔ)上倍增至本世紀中葉5.2億人，位居世界第一，形成全球規(guī)模最大的潛在老年消費市場；二是速度超快，老齡化水平將在2020年18.7%的基礎(chǔ)上再翻一番多，達到40%以上，邁入超老齡社會，老年人從社會舞臺的邊緣走向中央，老年消費需求從社會總需求的次位走向主位；三是水平超高，本世紀中葉及之后，老齡化水平始終維持在40%以上，將躋身于全球高度老齡化國家行列，老年需求和消費成為社會需求和消費的主流；四是形態(tài)超穩(wěn)，本世紀中葉以后的社會將維持超老齡社會形態(tài)，形成穩(wěn)定長久的規(guī)模型消費需求；五是差異超大，老年人口的區(qū)域、年齡、健康、收入、類型等內(nèi)部差異巨大，造就多元性、多樣性的消費需求。
人口老齡化對中國經(jīng)濟社會發(fā)展的影響是深刻的、長遠的和全面的，中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，當然也是包括老年人口在內(nèi)的所有年齡段人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，規(guī)模不斷擴大且成為社會主體的老年人口需求奠定了發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)。
人口兼有生產(chǎn)者和消費者雙重屬性，作為生產(chǎn)者為經(jīng)濟運行提供勞動力資源，只存在于生命周期的某個階段；作為消費者，消費行為貫穿于全生命周期。人口老齡化對經(jīng)濟增長的內(nèi)生性和系統(tǒng)性影響是人口與經(jīng)濟關(guān)系的底層邏輯。不可否認，人口老齡化對經(jīng)濟社會系統(tǒng)帶來勞動力稀缺、經(jīng)濟潛在增長率下降、社會撫養(yǎng)負擔加重等壓力，但是越是困難，越要珍視機會。一方面，從消費的角度看，規(guī)模越來越龐大的老年人口群體是經(jīng)濟發(fā)展中越來越重要的潛在消費群體，最終將成為促進消費和擴大內(nèi)需的主體。另一方面，伴隨老年人口代際更迭，消費升級是大勢所趨。受惠于改革開放紅利的“50后”“60后”“70后”初富群體，正在遞次步入老年人行列，相比出生于戰(zhàn)爭年代、物質(zhì)匱乏年代的“30后”“40后”前輩，新老人的消費觀念、消費能力、消費習慣、消費偏好、消費方式等都發(fā)生了很大變化，產(chǎn)生新消費需求，構(gòu)筑老齡產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，孕育銀發(fā)經(jīng)濟新藍海。
中國老齡科學研究中心發(fā)布的《中國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展及指標體系研究》預測，至2030年，中國老年人口消費總量約為12-15.5萬億元人民幣，約占屆時全國GDP的8.3-10.8%；到2050年，老年人口消費總量將擴大到40-69萬億元，約占當時全國GDP的12.2-20.7%。復旦大學老齡研究院預測，在人均消費水平中等增長速度背景下，2035年銀發(fā)經(jīng)濟規(guī)模為19.1萬億元，占總消費比重為27.8%，占全國GDP的比重為9.6%；2050年銀發(fā)經(jīng)濟規(guī)模為49.9萬億，占總消費比重為35.1%，占全國GDP的比重為12.5%，兩個研究機構(gòu)的預測結(jié)果不謀而合。與此同時，中國老年人口數(shù)量，2025年將達到3億人，2033年超過4億人，2049年越過5億人，在本世紀70年代以前一直是全球老年人口規(guī)模最大的國家。固有的以老年人口規(guī)模巨大為基礎(chǔ)的潛在消費市場轉(zhuǎn)化為以消費實力為基礎(chǔ)的有效消費市場是問題的關(guān)鍵。一句話，從現(xiàn)在到本世紀中葉，中國既有全球規(guī)模最大的老年消費群體，還有全球規(guī)模最大的老年消費市場，為銀發(fā)經(jīng)濟開辟了廣闊的潛在發(fā)展空間。
03科學布局：營造銀發(fā)經(jīng)濟新業(yè)態(tài)
中國老齡社會不斷深化，促進銀發(fā)消費、發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，既是關(guān)注老年群體，增強為老服務(wù)，提高人民生活品質(zhì)的要求，也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。第一，用積極老齡觀引導發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。積極老齡化是國際社會和中國奉行的積極應(yīng)對老齡社會的基本理念和行動綱領(lǐng)。世界衛(wèi)生組織把積極老齡化定義為老年人提高生活質(zhì)量，使健康、參與和保障的機會盡可能發(fā)揮最大效應(yīng)的過程，也是老年人在機體、社會、心理方面保持良好狀態(tài)，積極面對晚年生活，繼續(xù)為家庭和社會作出有益貢獻。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟不只是為了滿足老年人的消費需求，同時也是為了擴大內(nèi)需從而推動經(jīng)濟增長，老年人不是銀發(fā)經(jīng)濟建設(shè)的局外人，老年人是社會財富而非包袱，是可以開發(fā)利用的資源。開發(fā)老年人力資源是發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的應(yīng)有之義，正視和發(fā)揮規(guī)模巨大的老年人口的經(jīng)濟增長拉動作用，關(guān)涉更高更廣層面的經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展大局。第二，發(fā)揮有為政府和有效市場在銀發(fā)經(jīng)濟體系中的雙重作用，推動老齡事業(yè)與老齡產(chǎn)業(yè)、基本公共服務(wù)與多樣化為老服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。銀發(fā)經(jīng)濟有其特殊性，屬非完全競爭性的經(jīng)濟，需要政府在必要時彌補市場經(jīng)濟機制的不足，一方面，堅守政府保基本、兜底線、普惠性的職能，堅持公平性原則，著力滿足所有老年人的基本養(yǎng)老需求，增加普惠性養(yǎng)老服務(wù)資源，密織特殊困難老年人兜底保障網(wǎng)。同時，制定老年用品和服務(wù)目錄、質(zhì)量標準，規(guī)范和監(jiān)督市場秩序，推動銀發(fā)經(jīng)濟規(guī)模化、標準化、集群化、品牌化發(fā)展。另一方面，積極發(fā)揮市場作用，堅持效率原則，促進市場配置老齡產(chǎn)業(yè)資源，引導激勵各類市場主體積極參與，著力打造養(yǎng)老用品、養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老地產(chǎn)和養(yǎng)老金融板塊，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。第三，構(gòu)建系統(tǒng)化的老齡產(chǎn)業(yè)體系。推動銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展必須突破發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的局限思維，在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的大局中謀篇布局。老齡產(chǎn)業(yè)是銀發(fā)經(jīng)濟的基本支撐，從長遠來看，完善老齡產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計，至少要從六大領(lǐng)域推進：一是老齡文化產(chǎn)業(yè)，為全生命周期提供精神引領(lǐng)產(chǎn)品和服務(wù)，如終身學習、藝術(shù)創(chuàng)作、旅游休閑等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)活得長又活得樂；二是老齡健康產(chǎn)業(yè)，堅持積極老齡觀和健康老齡觀引領(lǐng)，構(gòu)建適應(yīng)老齡社會和長壽時代的健康服務(wù)體系，如健康管理、體育休閑、中西醫(yī)保健、數(shù)字化健康服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)活得長又活得好；三是老齡制造產(chǎn)業(yè)，匹配老齡化和長壽化時代新需求和新消費的結(jié)構(gòu)、偏好、層次、方向、特點等，如食品、酒茶、穿著、日用品、智能等制造業(yè)，實現(xiàn)活得長又活得美；四是老齡宜居產(chǎn)業(yè)，順應(yīng)老齡社會有房住到住得好的大變局，如建筑設(shè)計、材料、住房交易、不動產(chǎn)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)活得長又活得舒；五是老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)，關(guān)涉生活服務(wù)和生命服務(wù)的所有方面，如餐飲、家政、美容美發(fā)、托育等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)活得長又活得安；六是老齡金融產(chǎn)業(yè)，做好宏觀、中觀、微觀的養(yǎng)老金融準備，堅持長期主義，推進全生命周期的金融資產(chǎn)配置，如融資、資產(chǎn)配置、保險、房產(chǎn)、金融+等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)活得長又活得足。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，滿足如此龐大的人群的需求，不僅要靠政府，更要靠市場；不僅要靠健全老齡事業(yè)保障，更要推動老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展；不僅要靠個人和家庭，更要靠政府、社會、市場全力推動。積極看待規(guī)模巨大的老年人口，激發(fā)銀發(fā)經(jīng)濟活力、拓展銀發(fā)經(jīng)濟新空間，不僅能夠滿足老年人的消費需求，增進老年人福祉，還能擴大國內(nèi)消費，發(fā)掘經(jīng)濟的新增長點，更好推動以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。
